Ingolf Diener (1)

 

Ce 15 septembre 2010, c’est la journée mondiale de la démocratie. !

L’idée que la démocratie représentative (les élus) doive s’ouvrir à la démocratie participative (les citoyens), au moins sur le plan local, est dans l’ère du temps depuis vingt ans. Face au ras-le-bol de la politique politicienne, il était question de réduire la distance qui sépare les simples citoyens de ceux d’entre eux devenus des professionnels de la politique. Mais c’était depuis 1959 déjà que l’association ADELS[2] affirme « la possibilité de changer la société à partir de l’espace local et d’encourager la prise de pouvoir par les citoyens sur leur cadre de vie…: auto-organisation comme modalité d’intervention citoyenne et comme principe organisateur de la société. »[3]

La possibilité pour tous de participer au processus de prise de décision, ça enrichit la démocratie, et améliore la gestion de la cité.

Cette exigence monte en puissance aussi dans notre Ville.

On n’est plus au début. Mais toujours à la case départ.

A Saint-Ouen, le décalage entre élus et simples citoyens vient de loin. Il s’est accentué pendant les crises économique et sociale, avec un pouvoir municipal qui est resté dirigiste, autoritaire, et méfiant à l’égard de toute intervention citoyenne autonome. Pour mémoire : pendant la campagne des Municipales de mars 1995, on pouvait déjà lire, dans les revendications portées par une petite liste alternative de gauche[4] :

« …favoriser, notamment par une coordination des associations, la mise en place de comités de quartier élus, dotés de compétences et de budgets propres ;

« Encourager la vie associative en permettant la création dès 1996 d’une Maison des Associations dotée de personnel, d’un budget de fonctionnement et de matériel (téléphone, répondeur, fax, bureautique, reprographie…).

« Organiser, à la demande de 5% des habitants de la ville, une consultation locale (référendum) sur les grands problèmes locaux (aménagement, environnement etc.)

« Organiser l’élection de représentants des résidents étrangers qui seront associés aux travaux du conseil municipal dès 1996.

« Favoriser la mise en place d’un conseil municipal des jeunes élu, doté de moyens spécifiques et associé au travail municipal. »

En juin 1996, le pouvoir municipal, empêtré dans une vive controverse sur l’avenir du Stade Bauer, a fait diversion en procédant à un exercice inédit chez nous. La Maire d’alors, Paulette Fost, a présenté à la discussion en séances publiques un film commandé à une boîte de com’ où nombre d’Audonien(ne)s avaient accepté de répondre à la question « Si j’étais à la place du maire…Des habitants de notre ville parlent sans détour ». Elle a suivi en cela nombre de ses collègues d’autres villes. Beaucoup de choses y ont été dites. Mais à quoi sert de faire parler les gens si on fait mine d’écouter mais n’entend rien, voir s’en fiche ? Qui avait prêté attention à ce qu’avait dit dans le film ce gamin noir avec sa bonne bouille rigolarde, Omar Gaye ? [5] : « Dans dix ans, à Saint-Ouen, il y aura des pistolets partout. Déjà, il y en a beaucoup qui circulent, mais dans dix ans, ça sera pire »

Treize ans plus tard et le coup des avec trois morts par balle en 2009, la Maire et toute la ville officielle sont stupéfaites, la Maire appelle les associations à la rescousse comme supplétifs pour exiger davantage de flics auprès de Sarko/Hortefeux qui, ayant diminué leur nombre dans le 93, proposent d’acheter des caméras vidéo.

En 1997, il y a eu ouverture d’un service Vie locale – Vie des quartiers, avec Jacqueline Rouillon (alors Dambreville) pour responsable en tant que conseillère municipale.

Enfin, le 23 octobre 2001, à L’Espace 1789, ce fut le « lancement de la Démocratie Participative à Saint-Ouen , avec présentation des 6 comités participatifs de quartier et la présentation des autres moyens de concertation sur la ville. » avec le désormais célèbre slogan « Parlons-en ». Et le bulletin municipal de préciser ces autres moyens : « comité des résidents étrangers, comité des jeunes, comités des usagers des services publics, Maison des associations » [Saint-Ouen ma ville, nov. 2001, p. 7]

Pas de désaccord sur le fond. Puisqu’on l’avait tant revendiqué. Mais une forte dose de scepticisme quant à la méthode. Voilà une grande messe, avec force roulement de cymbales, pour « lancer », tel un livre, un produit, une campagne publicitaire, voire militaire… la démocratie participative ? Mais qui a participé à cette entreprise ? A-t-il eu, au niveau municipal, quelques études pour voir ce qui existe déjà ailleurs en la matière et serait  adaptable à notre ville ? Quand et où a-t-on organisé des réflexions avec le public intéressé ? Rien de tout cela : une imposition dans l’improvisation, préparé en catimini, le Bureau municipal n’en avait guère été saisi, le Conseil municipal pas du tout, zimboumboum médiatique. On y reconnaît déjà la méthode Rouillon. Le mauvais vieux communisme municipal relooké version com’. La façon de faire, en contradiction flagrante avec le contenu prôné.

La suite, hélas prévisible : le machin « lancé » c’est désintégré en cours de vol. La démocratie participative style Rouillon a même produit un spectacle bien rare : lors d’une réunion du comité de quartier rue des Rosiers – Les Puces, des communistes du coin engagés dans la démarche citoyenne ont découvert à leurs dépens les méthodes de gouvernance de leurs camarades aux manettes municipales, on a frôlé la bagarre en public.

Depuis, les Audoniens n’ont plus tellement entendu parler de démocratie participative côté mairie. C’est plutôt un vague « parlons-en », affichée partout et n’engageant personne à rien. Mais attention, cette multiplication de messes de communication coûte cher ! Et quant à une des promesses de 2001, à savoir la Maison des Associations, on a subi une fois de plus la même méthode Rouillon, avec le soldat Mustapha Krimat (désormais PS) consentant pour occuper le devant de la scène. Jusqu’à nouvel ordre, l’habituel jeu d’autisme et autoritarisme, d’impréparation, coups de farce et finalement de force au Conseil municipal. Le PC auquel n’appartient même plus Madame la maire a beau ne plus avoir la majorité au conseil municipal, pour la 1^ère fois dans l’histoire d’après-guerre : avec un PS qui se couche au gré des tractations conflictuelles entre appareils de parti aux échelles supérieures, ça marche encore. Jusqu’à quand ?

Côté réseau associatif en revanche, la méthode passe mal. On n’aime pas la récupération politique qui, pour transformer des initiatives autonomes en autant d’actions sous la houlette de la mairie, commence par modifier les appellations. « Maison des Associations »  devient  « Maison de la Vie associative et du citoyen » et  la « Fête des Associations » devient « Fête de la Ville et des associations »

Et on peut désormais lire ce refus dans différentes interventions associatives citoyennes.

Reste le const

at que la majorité municipale de gauche, en perte de vitesse dans sa composition actuelle, a réussi à nous priver de pas moins de dix ans d’expérimentation pour réinventer la démocratie à notre échelle. Peu importe qu’elle l’ait fait à dessein ou par manque d’audace intellectuelle et politique : ceci est fonction de cela. On se souvient encore du battage du PC sur l’exemple brésilien de Porto Allegre, plusieurs élus audoniens s’y sont déplacés. Ces voyages lointains dans la Mecque de la démocratie participative n’ont pas eu de retombées concrètes à Saint-Ouen. En-dehors bien sûr des frais supportés par les contribuables que nous sommes.

La dernière campagne pour les municipales de 2008 n’a donné lieu à aucun compte-rendu des sept ans de mandat, ni à la moindre esquisse de bilan. Nous n’avons eu droit qu’à un catalogue de promesses sur papier glacé.

Quinze ans et plusieurs échecs plus tard, ce ne sont pas les problèmes qui manquent à Saint-Ouen. Le chantier de la démocratie participative pour mieux les résoudre collectivement est à reprendre, d’urgence. Et il ne se réduit pas aux seuls comités de quartiers.

Les débuts chaotiques d’une majorité hétéroclite, sans engagements réels, ont conduit la Maire à nous gratifier d’un nouveau grand show médiatique autour de « cent engagements », puis à une lettre personnelle de Jacqueline Rouillon adressée à l’ensemble des Audoniens. Missive qui semble parler pour sa réélection comme Conseillère générale en 2011. Dossiers des Docks, du PLU, de la Maison des Associations ou de l’insécurité, cette méthode a montré à l’évidence ses limites.

La démocratie locale et notamment dans notre Ville est une nécessité, elle doit prendre forme dans de multiples outils au service de la population dans sa diversité :

• Mettre en place des Comités de quartier dans toute la Ville ;
• Soutenir la vie sociale institutionnelle : associations de parents d’élèves, de locataires, Maison des parents… ;
• Assurer la participation active des résidents étrangers dans notre ville, qu’ils disposent ou non du droit de vote ;[6]
• Organiser des  Conseil municipal pour les enfants et les jeunes ;
• Structurer un comité d’usagers du service public communal ;
• Exiger de réels comptes rendus de mandats électifs à tous les niveaux Maire, Conseiller général ou régional, Député… ;
• Définir ensemble le fonctionnement de la future Maison des Associations.

Tout cela prend du temps. Mais encore faut-il en avoir réellement la volonté politique… ce qui n’est visiblement pas le cas, hier comme aujourd’hui à Saint-Ouen. Entre promesses (non tenues ou dévoyées) et force mises en scène, la Maire considère l’intervention citoyenne autonome comme un obstacle plutôt qu’un atout et une chance ! Derrière les discours, ne nous faisons pas d’illusion : à gauche ou à droite, elle n’est pas la seule à penser ainsi. Il y donc beaucoup à faire.

Habitants et citoyens actifs, nous vous proposons d’échanger pour aboutir à un fonctionnement démocratique à Saint-Ouen, plus respectueux des attentes, des propositions et des initiatives des habitants ou des associations. Rendez-vous courant octobre 2010.

 

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[1] Président d’id-stg. Texte tenant compte de la relecture par J.Y.Marsouin. E. Pereira, F. Taquet, J Crowley.

[2] Association pour la démocratie et l’éducation locale et sociale  http://www.adels.org/association/index.htm

[3] Le problème de la démocratie représentative avait déjà été pointé il y a 250 ans par Rousseau :

« Le peuple anglais pense être libre ; il se trompe fort, il ne l’est que durant l’élection des membres du parlement. Sitôt qu’ils sont élus, il est esclave, il n’est rien… » [Jean-Jacques Rousseau, 1762, Du contrat social ou principes du droit politique, Livre III chapitre XV, p. 134

[4] « Soigne  ta gauche ! »

[5] Saint-Ouen ma ville, plaquette de 8 pages, p. 8

[6] Pour l’instant, seuls les ressortissants d’un État membre de l’Union européenne ont le droit de vote local et participent donc à la démocratie représentative municipale. Mettre fin à ce déficit de participation en étendant le droit de vote local aux autres résidents relève toutefois d’une législation nationale.